En febrero de 2024, la Corte Penal Internacional (CPI) dictó su tan esperada orden de reparación en el caso contra Dominic Ongwen. Casi , Esta decisión histórica, que llega dos décadas después de que la CPI interviniera en el norte de Uganda, reconoce el sufrimiento de los supervivientes y subraya las complejidades y limitaciones de la justicia internacional. Para las víctimas que han esperado justicia durante este tiempo, la orden tiene una nota agridulce.
La orden de reparación de Ongwen ofrece reparación mediante un proceso participativo y centrado en los supervivientes. En esencia, este enfoque se enfoca en la participación significativa de las víctimas en todas las fases del proceso de reparación, desde el diseño y la ejecución hasta el seguimiento y la evaluación. Al aprovechar los métodos participativos y centrados en los supervivientes, el proceso puede abordar mejor el profundo daño causado por los crímenes de Ongwen, al tiempo que fomenta la sanación y afirma la capacidad de acción y la dignidad de las víctimas.
En 2021, la CPI condenó por 61 delitos al antiguo comandante del Ejército de Resistencia del Señor, Dominic Ongwen, el mayor número de condenas impuestas a una persona en la historia del tribunal. Estos crímenes incluyen ataques a múltiples campos de desplazados internos, delitos sexuales y de género, y el reclutamiento de menores. Los crímenes de Ongwen infligieron graves daños físicos, psicológicos y materiales a las víctimas y a las comunidades del norte de Uganda. Su condena a 25 años de prisión, confirmada en diciembre de 2022, allanó el camino para la reparación de las víctimas.
La Sala de Primera Instancia de la CPI concedió reparaciones por valor de 52.429.000 euros a las víctimas de los crímenes de Ongwen. Se trata de la mayor suma jamás concedida por la CPI, que abarca un total de 49.772 víctimas, cifra que el tribunal califica de «un cálculo conservador». Las reparaciones concedidas incluyen reparaciones colectivas valoradas en 15.000.000 de euros e indemnizaciones monetarias simbólicas de 750 euros por víctima, con lo que la cifra asciende a 37.329.000 euros. También incluyen medidas de satisfacción comunitaria por valor de 100.000 euros, que se dedican a disculpas, ceremonias culturales e iniciativas de reconciliación.
Al determinar el tipo de daño, el tribunal señaló que las víctimas directas de los ataques, las víctimas de violencia sexual y de género, los niños nacidos de delitos sexuales y los antiguos niños soldados sufrieron daños físicos, morales y materiales graves y duraderos. Las víctimas indirectas, entre las que se incluyen familiares y personas dependientes, sufrieron daños morales y materiales. Además, toda la comunidad victimizada sufrió daños colectivos, mientras que los hijos de las víctimas directas y los nacidos de delitos sexuales y de género sufrieron daños transgeneracionales.
Ya que se determinó que Ongwen está desamparado, la Sala de Primera Instancia instó al Fondo Fiduciario en Beneficio de las Víctimas (FFV) a complementar la indemnización en la medida de lo posible y a realizar los esfuerzos adicionales de recaudación de fondos necesarios para cumplir la totalidad de la indemnización.
La orden de reparaciones ha causado controversias. Las víctimas han criticado la indemnización monetaria por no abordar adecuadamente el daño extenso y multidimensional que sufrieron. Al mismo tiempo, otros críticos han cuestionado la viabilidad de una indemnización tan elevada, dados los limitados recursos del Tribunal.
La alta cifra de la indemnización refleja el carácter excepcional del caso: Ongwen fue condenado por el mayor número de crímenes en la historia de la Corte, lo que dio lugar a muchas víctimas elegibles que sufrieron daños generalizados. La indemnización subraya el reconocimiento por parte de la CPI del profundo impacto de los crímenes de Ongwen, al tiempo que pone de manifiesto las limitaciones del marco de reparaciones existente.
De cara al futuro, cerrar la brecha entre la intención de la Corte y las expectativas de las víctimas requiere innovación, incluyendo la adopción de enfoques participativos y centrados en los supervivientes para diseñar y aplicar la concesión de reparaciones con el fin de maximizar su impacto.
Reconociendo la importancia de un proceso participativo, el tribunal ordenó al Fondo Fiduciario que llevara a cabo amplias consultas con las víctimas, las comunidades afectadas y las partes interesadas para informar sobre el diseño del plan de ejecución. El tribunal hizo hincapié en que el proceso de reparación debía respetar la dignidad de los supervivientes, evitar la retraumatización y tener en cuenta los contextos culturales. Posteriormente, el FFV ha llevado a cabo consultas en las comunidades afectadas mientras elaboraba el plan de aplicación de la orden de reparación.
Sin embargo, para que el proceso sea verdaderamente participativo e integrador, debe contar con las víctimas más marginadas y desfavorecidas, como las supervivientes de violencia sexual, los niños nacidos de la violencia sexual, las personas con discapacidades relacionadas con la guerra y las víctimas ancianas. El proceso también debe abordar las necesidades específicas de las víctimas, algunas de las cuales son inmediatas, por ejemplo, proporcionando asistencia básica para la subsistencia y rehabilitación física y psicosocial urgente. Este apoyo provisional puede capacitar a los supervivientes para participar de forma significativa en el proceso de reparaciones.
Además, el proceso debe evitar prácticas excluyentes. En concreto, los criterios de priorización no deben crear una jerarquía de víctimas. Por ejemplo, es probable que los criterios de priorización basados en la participación de las víctimas en el juicio provoquen tensiones y conflictos en las comunidades. Sólo menos del 10 por ciento de las víctimas elegibles (4.095) participaron en los procedimientos, debido a las limitaciones del proceso de solicitud, incluidas las limitaciones de tiempo y la escasez de personal en la Sección de Reparación y Participación de las Víctimas de la CPI.
Un enfoque centrado en los supervivientes debería implicar a las víctimas y a las comunidades afectadas a la hora de determinar qué categorías de víctimas merecen prioridad. De este modo, el proceso de reparaciones adquiere legitimidad y apoyo local. Por ejemplo, el ICTJ llevó a cabo una serie de consultas con víctimas y otros miembros de las comunidades afectadas en todo el norte de Uganda. En las consultas, los participantes identificaron y recomendaron a las personas más necesitadas a las que se debería dar prioridad durante el proceso de reparaciones.
Proporcionar asistencia jurídica a las víctimas es una parte fundamental de un enfoque centrado en los supervivientes. La asesoría jurídica garantiza que las víctimas estén informadas de sus derechos y dispongan de las herramientas para hacerlos valer. También permite a las víctimas cumplir los requisitos legales previos para acceder a las reparaciones. Por ejemplo, las víctimas que no disponen de los documentos oficiales de identidad o de las cartas de administración necesarias para reclamar prestaciones en nombre de familiares fallecidos suelen necesitar asistencia jurídica para obtener estos documentos del tribunal o de la institución gubernamental pertinente. Además, un asesoramiento jurídico de calidad proporciona a las víctimas información oportuna y explicaciones minuciosas sobre cada etapa del proceso. Esto incluye información sobre los criterios de elegibilidad y priorización, los requisitos de registro y los plazos.
La eficacia del proceso de reparaciones depende de la disponibilidad de recursos suficientes. El Fondo Fiduciario, con sus limitados fondos y las obligaciones contraídas en otros casos, se enfrenta a importantes retos para cumplir las exigencias de la orden de reparaciones. En noviembre de 2024, los Estados parte del Estatuto de Roma aún no habían contribuido a la aplicación de la orden. Las contribuciones de los Estados miembros, donantes privados y organizaciones internacionales son fundamentales para defender los derechos de las víctimas.
El proceso de reparaciones de la CPI es intrínsecamente limitado porque sólo atiende a las víctimas directas e indirectas de los crímenes de Ongwen. Un número significativo de víctimas de atrocidades masivas en el norte de Uganda no podrán beneficiarse del proceso. Es probable que esto provoque descontento y tensiones en las comunidades afectadas. Para cerrar esta brecha en la justicia, el gobierno ugandés debe establecer un programa administrativo de reparaciones, como se prevé en la Política Nacional de Justicia Transicional. Dicho programa puede complementar el proceso de la CPI abordando las necesidades socioeconómicas más amplias de las víctimas y las comunidades afectadas y facilitando la reconciliación a nivel comunitario.
La orden de reparaciones en el caso Ongwen representa un importante paso adelante en el reconocimiento del sufrimiento de las víctimas y en el tratamiento de los daños causados por las atrocidades generalizadas. Sin embargo, también pone de manifiesto las limitaciones de los mecanismos internacionales de justicia a la hora de proporcionar una reparación integral. Para dar verdadero valor a la orden de reparación, el proceso debe centrarse en las víctimas y ser participativo, con las voces y necesidades de los supervivientes en el centro del proceso de diseño, implementación y supervisión.
________
FOTO: Un miembro de la Asociación de Víctimas de la Guerra de Kony en el Nilo Occidental participa en una reunión de validación dirigida por el ICTJ del proyecto de documentación de derechos humanos en el distrito de Arua, subregión del Nilo Occidental, en el norte de Uganda, en julio de 2019. (Sarah Kasande/ICTJ)
