في فبراير/شباط 2024، أصدرت المحكمة الجنائية الدولية أمرها بتعويضات طال انتظارها في قضية المدعي العام ضد دومينيك أونغوين. وبعد ما يقرب من عقدين من الزمان منذ تدخل المحكمة الجنائية الدولية في شمال أوغندا، فإن هذا القرار التاريخي يعترف بمعاناة الناجين ويؤكد على تعقيدات وحدود العدالة الدولية. وبالنسبة للضحايا الذين انتظروا العدالة لأكثر من عقدين من الزمان، كان الأمر مريرًا وحلوًا في الوقت نفسه.
إن أمر جبر الضرر في قضية أونغوين يمثل فرصة لتقديم جبر الضرر من خلال عملية تشاركية تركز على الناجين. وفي جوهره، يؤكد هذا النهج على المشاركة الهادفة للضحايا في كل مرحلة من مراحل عملية جبر الضرر - من التصميم والتنفيذ إلى الرصد والتقييم. ومن خلال الاستفادة من الأساليب التي تركز على الناجين والمشاركة، يمكن للعملية أن تعالج بشكل أفضل الضرر العميق الناجم عن جرائم أونغوين مع تعزيز الشفاء وتأكيد وكالة الضحايا وكرامتهم.
أدانت المحكمة الجنائية الدولية دومينيك أونغوين، القائد السابق لجيش الرب للمقاومة، بارتكاب 61 جريمة في عام 2021 - وهو أعلى عدد من الإدانات لفرد في تاريخ المحكمة. وتشمل هذه الجرائم الهجمات على العديد من معسكرات النازحين داخليًا، والجرائم الجنسية والجنسانية، وتجنيد الأطفال. ألحقت جرائم أونغوين أضرارًا بدنية ونفسية ومادية جسيمة بالضحايا والمجتمعات في شمال أوغندا. مهدت إدانته وحكم عليه بالسجن لمدة 25 عامًا، الذي تم تأييده في ديسمبر 2022، الطريق لتعويض الضحايا.
منحت الدائرة الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية تعويضات بلغت قيمتها 52.429 مليون يورو لضحايا جرائم أونغوين. وهذا هو أكبر مبلغ تمنحه المحكمة الجنائية الدولية على الإطلاق، حيث يغطي ما مجموعه 49.772 ضحية - وهو رقم تصفه المحكمة بأنه "تقدير متحفظ". وتشمل جبر الضرر الممنوح تعويضات مجتمعية جماعية بقيمة 15 مليون يورو وجوائز نقدية رمزية بقيمة 750 يورو لكل ضحية مؤهلة، بما يصل إلى 37.329 مليون يورو. كما تضمنت تدابير إرضاء المجتمع بقيمة 100 ألف يورو، والتي تُخصص للاعتذارات والاحتفالات الثقافية ومبادرات المصالحة.
وفي تحديد نوع الضرر، لاحظت المحكمة أن الضحايا المباشرين للهجمات، وضحايا العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والأطفال المولودين من جرائم جنسية، والأطفال الجنود السابقين عانوا من أضرار بدنية ومعنوية ومادية شديدة وطويلة الأمد. أما الضحايا غير المباشرين، الذين يشملون أفراد الأسرة والمعالين، فقد عانوا من ضرر معنوي ومادي. بالإضافة إلى ذلك، عانى المجتمع الضحية بأكمله من ضرر جماعي، في حين عانى أطفال الضحايا المباشرين وأولئك المولودين من جرائم جنسية وجرائم قائمة على النوع الاجتماعي من ضرر عبر الأجيال.
وبعد أن خلصت الدائرة الابتدائية إلى أن أونغوين معدم، حثت صندوق ائتمان الضحايا على استكمال جائزة جبر الضرر إلى الحد الممكن والقيام بجهود إضافية لجمع التبرعات حسب الحاجة للوفاء بإجمالي الجائزة.
وقد أثار أمر جبر الضرر جدلاً واسع النطاق. فقد انتقد الضحايا التعويض النقدي الرمزي الموحد لعدم معالجته بشكل كاف للأضرار الواسعة النطاق والمتعددة الأبعاد التي لحقت بهم. وفي الوقت نفسه، شكك منتقدون آخرون في جدوى تنفيذ مثل هذا التعويض الضخم، نظراً لموارد المحكمة المحدودة.
يعكس الحجم الكبير لتعويضات الضحايا الطبيعة الاستثنائية للقضية: فقد أدين أونغوين بأكبر عدد من الجرائم في تاريخ المحكمة، مما أسفر عن تعرض العديد من الضحايا المؤهلين لأضرار واسعة النطاق. ويؤكد هذا التعويض على اعتراف المحكمة الجنائية الدولية بالتأثير العميق لجرائم أونغوين، كما يكشف عن القيود المفروضة على إطار جبر الضرر الحالي.
إن المضي قدمًا في سد الفجوة بين نية المحكمة وتوقعات الضحايا يتطلب الابتكار، بما في ذلك اعتماد نهج تشاركي يركز على الناجين في تصميم وتنفيذ جائزة جبر الضرر لتحقيق أقصى قدر من تأثيرها.
وإدراكًا لأهمية العملية التشاركية، أمرت المحكمة صندوق ضحايا التعذيب بإجراء مشاورات مكثفة مع الضحايا والمجتمعات المتضررة وأصحاب المصلحة لإبلاغ تصميم خطة التنفيذ. وأكدت المحكمة على أن عملية جبر الضرر يجب أن تحترم كرامة الناجين، وتمنع إعادة الصدمة، وتأخذ السياقات الثقافية في الاعتبار. وقد أجرى صندوق ضحايا التعذيب بعد ذلك مشاورات في المجتمعات المتضررة أثناء تطوير خطة تنفيذ أمر جبر الضرر.
ولكن لكي تكون العملية تشاركية وشاملة حقاً، فلابد وأن تشمل الضحايا الأكثر تهميشاً وحرماناً ــ بما في ذلك الناجون من العنف الجنسي، والأطفال المولودون نتيجة للعنف الجنسي، والأشخاص ذوي الإعاقات المرتبطة بالحرب، والضحايا المسنين. ولابد وأن تعالج العملية أيضاً الاحتياجات الفريدة للضحايا، وبعضها عاجل، على سبيل المثال، من خلال توفير المساعدة الأساسية في سبل العيش وإعادة التأهيل البدني والنفسي والاجتماعي العاجل. ومن الممكن أن يعمل هذا الدعم المؤقت على تمكين الناجين من المشاركة بشكل هادف في عملية جبر الضرر.
وعلاوة على ذلك، ينبغي أن تتجنب العملية الممارسات الاستبعادية. وعلى وجه التحديد، لا ينبغي لمعايير تحديد الأولويات أن تخلق تسلسلاً هرميًا للضحايا. على سبيل المثال، من المرجح أن تتسبب معايير تحديد الأولويات التي تستند إلى ما إذا كان الضحايا قد شاركوا في المحاكمة في حدوث توترات وصراعات في المجتمعات. ولم يشارك في الإجراءات سوى أقل من 10% من الضحايا المؤهلين (4095) بسبب القيود المفروضة على عملية تقديم الطلبات، بما في ذلك القيود الزمنية ونقص الموظفين في قسم مشاركة الضحايا وجبر الضرر في المحكمة الجنائية الدولية.
إن النهج الذي يركز على الناجين لابد وأن يشرك الضحايا والمجتمعات المتضررة في تحديد الفئات التي تستحق الأولوية. وبهذا تكتسب عملية جبر الضرر الشرعية وتحظى بدعم محلي. على سبيل المثال، أجرى المركز الدولي للعدالة الانتقالية سلسلة من المشاورات مع الضحايا وغيرهم من أفراد المجتمعات المتضررة في مختلف أنحاء شمال أوغندا. وفي هذه المشاورات، حدد المشاركون الأشخاص المحتاجين بشدة والذين ينبغي إعطاؤهم الأولوية أثناء عملية جبر الضرر.
إن تقديم المساعدة القانونية للضحايا يشكل جزءاً أساسياً من النهج الذي يركز على الناجين. وتضمن المشورة القانونية للضحايا معرفة حقوقهم وامتلاك الأدوات اللازمة للنهوض بها. كما تمكن الضحايا من استيفاء المتطلبات القانونية الأساسية للوصول إلى جبر الضرر. على سبيل المثال، غالباً ما يحتاج الضحايا الذين لا يحملون وثائق الهوية الرسمية أو خطابات الإدارة المطلوبة للمطالبة بالمزايا نيابة عن أقاربهم المتوفين إلى مساعدة قانونية للحصول على هذه الوثائق من المحكمة أو المؤسسة الحكومية ذات الصلة. وعلاوة على ذلك، توفر المشورة القانونية الجيدة للضحايا معلومات في الوقت المناسب وشروحات دقيقة حول كل مرحلة من مراحل العملية. ويشمل ذلك معلومات حول معايير الأهلية والأولوية ومتطلبات التسجيل والجداول الزمنية.
تعتمد فعالية عملية جبر الضرر على توافر الموارد الكافية. ويواجه صندوق ضحايا الحرب، بأمواله المحدودة والتزاماته المتنافسة من قضايا أخرى، تحديات كبيرة في تلبية مطالب أمر جبر الضرر. وحتى نوفمبر/تشرين الثاني 2024، لم تساهم الدول الأطراف في نظام روما الأساسي بعد في تنفيذ الأمر. وتشكل المساهمات من الدول الأعضاء والجهات المانحة الخاصة والمنظمات الدولية عنصراً أساسياً في دعم حقوق الضحايا.
إن عملية جبر الضرر التي تتبناها المحكمة الجنائية الدولية محدودة بطبيعتها لأنها لا تخدم إلا الضحايا المباشرين وغير المباشرين لجرائم أونغوين. ولن يكون عدد كبير من ضحايا الفظائع الجماعية في شمال أوغندا مؤهلين للاستفادة من هذه العملية. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى استياء وتوترات في المجتمعات المتضررة. ولسد هذه الفجوة في العدالة، يتعين على الحكومة الأوغندية أن تنشئ برنامج تعويضات إدارية، كما هو متصور في سياسة العدالة الانتقالية الوطنية. ومن الممكن أن يكمل مثل هذا البرنامج عملية المحكمة الجنائية الدولية من خلال معالجة الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية الأوسع للضحايا والمجتمعات المتضررة وتسهيل المصالحة على مستوى المجتمع.
إن أمر جبر الضرر في قضية أونغوين يمثل خطوة مهمة إلى الأمام في الاعتراف بمعاناة الضحايا ومعالجة الضرر الناجم عن الفظائع الواسعة النطاق. ومع ذلك، فإنه يكشف أيضًا عن حدود آليات العدالة الدولية في توفير الإنصاف الشامل. ولإضفاء قيمة حقيقية على أمر جبر الضرر، يجب أن تكون العملية متمركزة حول الضحايا وتشاركية، مع وضع أصوات الناجين واحتياجاتهم في قلب عملية التصميم والتنفيذ والمراقبة.
________
الصورة: أحد أعضاء جمعية ضحايا حرب كوني في غرب النيل يشارك في اجتماع التحقق الذي قاده المركز الدولي للعدالة الانتقالية لمشروع توثيق حقوق الإنسان في منطقة أروا، منطقة غرب النيل، شمال أوغندا في يوليو/تموز 2019. (سارة كاساندي/المركز الدولي للعدالة الانتقالية)
