Du 2 au 6 décembre 2024, l’Assemblée des États parties (AEP) de la Cour pénale internationale (CPI), l’organe de contrôle et de législation de la Cour, a tenu sa 23e session à La Haye. Comme les années précédentes, l’ICTJ y a pris une part active et ses experts ont participé à de nombreuses discussions, partageant leurs connaissances et leurs points de vue sur les défis techniques et politiques auxquels la CPI est confrontée dans le cadre de ses enquêtes, de ses poursuites et de son jugement des crimes internationaux.
L’AEP réunit des représentants des États ayant ratifié le Statut de Rome ou y ayant adhéré, des États observateurs, des organismes multilatéraux et des organisations de la société civile, afin de débattre des problèmes urgents auxquels la Cour est confrontée et des moyens de renforcer la coopération dans un contexte mondial de plus en plus complexe. Les organisations de la société civile et d’autres acteurs organisent également des événements parallèles pour les participants sur de nombreux sujets importants pour la justice pénale internationale.
Cette année, la situation en Palestine a dominé de nombreuses discussions, une attention particulière étant accordée à l'impact sur la Cour des mandats d'arrêt de la CPI contre le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et l'ancien ministre de la Défense Yoav Gallant, y compris les sanctions sévères que la nouvelle administration américaine a menacé d'imposer à la Cour et à son personnel.
L'AEP a néanmoins traité de nombreuses questions liées aux procédures internes de la Cour, à ses activités de sensibilisation, à son budget et à sa coopération avec les États membres et les organisations de la société civile. Le point le plus notable à cet égard a été la publication du rapport final de l'Examen des experts indépendants, quatre ans après le début de ce processus. Il a également abordé de nombreuses situations dans des pays où des crimes internationaux ont été ou sont encore commis. En collaboration avec des partenaires, l'ICTJ a organisé deux de ces discussions, l'une axée sur les victimes syriennes et l'autre sur les réparations pour les victimes du nord de l'Ouganda.
En partenariat avec l'ambassade de Suède à La Haye et les organisations partenaires syriennes composant le projet Bridges of Truth, l'ICTJ a organisé le 2 décembre un événement sur l'engagement de la CPI en faveur de la justice et de la responsabilité pour les Syriens. L'événement a réuni des membres d'associations de la société civile syrienne et des groupes de victimes avec des responsables gouvernementaux, des représentants de la Commission d'enquête internationale indépendante sur la République arabe syrienne et du Mécanisme international, impartial et indépendant pour la Syrie (IIIM) et d'autres parties prenantes.
« Bien que cet événement ait eu lieu avant la chute du régime d’Assad le 8 décembre, le débat sur le rôle crucial que doit jouer la société civile dans la transition syrienne était toujours au cœur des débats », a noté Nousha Kabawat, responsable du programme syrien de l’ICTJ. « Depuis des années, les organisations de la société civile syrienne et les associations de victimes et de familles documentent les violations des droits humains et soutiennent les victimes. Elles sont parfaitement placées pour jouer un rôle déterminant dans la reconstruction de la Syrie et la mise en place de mécanismes de justice. Aujourd’hui plus que jamais, elles doivent être consultées car elles sont un élément essentiel d’un processus politique véritablement inclusif et dirigé par les Syriens. »
Lors de cet événement, Elena Naughton, experte principale des programmes de l’ICTJ, a présenté le nouveau rapport du projet Bridges of Truth, intitulé « La tragédie accélérée des personnes déplacées en Syrie : engagements manqués, retours forcés et normalisation des crimes internationaux ». Ce rapport examine les défis éthiques, juridiques et pratiques liés au rapatriement des réfugiés syriens, ainsi que les besoins plus larges en matière de justice des personnes qui reviennent et de celles qui sont restées en Syrie. « Tout processus de rapatriement doit respecter strictement les normes internationales protégeant les droits des réfugiés, et il doit être digne, sûr et volontaire pour ceux qui y participent », a-t-elle déclaré. « La sécurité et la sûreté sont des conditions préalables au retour de nombreuses personnes qui ont été brutalisées par plus de 14 ans de conflit et des décennies d’oppression. »
Le 5 décembre, l’ICTJ a organisé une autre discussion en partenariat avec Avocats Sans Frontières, le Fonds au profit des victimes, Redress, le Global Survivors Fund, l’ambassade de l’Ouganda aux Pays-Bas, le ministère des Affaires étrangères des Pays-Bas et l’Agence autrichienne de développement. Lors de cet événement, les participants ont pu explorer les défis liés à l’ordonnance de réparation rendue par la CPI en février dernier dans l’affaire Le Procureur contre Dominic Ongwen, ainsi que les stratégies visant à favoriser une approche centrée sur les survivants dans sa mise en œuvre.
La CPI a reconnu Dominic Ongwen, un ancien commandant de l'Armée de résistance du Seigneur, coupable de 61 crimes de guerre et crimes contre l'humanité et l'a condamné à 25 ans de prison, dans un jugement confirmé en décembre 2022. L'ordonnance de réparation est la plus importante de l'histoire de la Cour : plus de 50 millions d'euros doivent être octroyés aux victimes des crimes d'Ongwen.
« Cette décision marque une étape importante pour la justice pénale internationale et reconnaît la souffrance des victimes et des survivants. Elle offre également l’occasion d’accorder des réparations de manière participative et véritablement centrée sur les survivants », a expliqué Sarah Kasande, responsable du bureau de l’ICTJ en Ouganda. « Toutefois, elle est confrontée à de nombreux défis, notamment le manque massif de financement, qui nous rappelle une fois de plus les complexités et les limites de la justice pénale internationale. »
Le ministre ougandais de la Justice et des Affaires constitutionnelles, Norbert Mao, a assisté à l'événement et a promis que le gouvernement ougandais coopérerait à la mise en œuvre de l'ordonnance de réparation et veillerait à ce que les victimes ne relevant pas du champ d'application de l'ordonnance obtiennent réparation par le biais de processus nationaux de justice transitionnelle. Les représentants des victimes présents à l'événement ont souligné que le processus de réparation devait être participatif.
Lors d'une séance distincte sur les efforts de la CPI pour intégrer les approches de santé mentale et de soutien psychosocial dans son travail sur la responsabilité des crimes atroces, les experts de l'ICTJ ont souligné l'importance de soutenir systématiquement les victimes avant, pendant et après les procédures pénales, en mettant l'accent sur les recommandations du récent rapport de l'ICTJ intitulé « La recherche du bien-être des personnes : intégration d'une approche psychosociale dans la justice transitionnelle ».
L’ICTJ a également co-organisé une discussion sur l’établissement de limites à l’usage du droit de veto par les membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU dans les situations de génocide, de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité ou d’agression. L’ICTJ a également participé à la première Convention internationale des victimes de la guerre en Afghanistan, qui s’est tenue en marge de l’AEP.
Enfin, l'ICTJ a participé à l'événement de lancement du Gender Justice Practitioners Hub, organisé par l'ambassade d'Australie aux Pays-Bas. Ce dernier a pour objectif de mettre en relation et d'accompagner les praticiens souhaitant mettre en œuvre des résultats de justice inclusifs en matière de genre. Dans son discours, Sarah Kasande de l'ICTJ a déclaré que le hub servirait de plateforme utile aux praticiens des juridictions nationales du monde entier où la plupart des affaires sont traitées. Les praticiens pourront y partager leurs connaissances, leurs expériences et leurs meilleures pratiques, et développer des solutions innovantes pour relever les défis communs auxquels ils sont confrontés pour parvenir à une justice de genre.
Dans un contexte géopolitique instable, marqué par les conflits et les souffrances humaines inimaginables à travers le monde, l’ASP de cette année a servi de forum aux responsables gouvernementaux, aux experts internationaux des droits de l’homme et du droit, ainsi qu’aux représentants de la société civile, pour discuter des nombreux défis et promesses durables de la justice pénale internationale actuelle. « Ni les critiques ni les menaces ne terniront l’engagement de longue date et fondé sur des principes de l’ICTJ envers tous les instruments et institutions de justice pénale internationale disponibles », a affirmé Fernando Travesí, directeur exécutif de l’ICTJ. « Nous continuerons à soutenir activement la CPI dans son travail visant à traduire en justice les auteurs d’atrocités de masse et à rendre justice et réparation aux victimes et aux survivants. »
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Le directeur exécutif de l'ICTJ, Fernando Travesí (au centre), participe à la discussion lors de l'événement parallèle de l'ASP sur l'engagement de la CPI en faveur de la justice et de la responsabilité pour les Syriens, le 2 décembre 2024. (Ahmad Mohamad)
