نيويورك، 19 فبراير/شباط 2025 ــ كانت العقوبات، باعتبارها أداة من أدوات السياسة الخارجية، تُستخدم تاريخياً من قِبَل دولة أو أكثر لإجبار دولة أو أكثر على تغيير سلوكها أو سياستها. ولكن في السنوات الأخيرة، فرضت الدول عقوبات متزايدة على الجهات المسؤولة عن انتهاكات حقوق الإنسان، الأمر الذي وسع من إمكاناتها في تعزيز أهداف العدالة الانتقالية. واليوم، يصدر المركز الدولي للعدالة الانتقالية تقريرا جديدا يتناول هذه الإمكانية فضلا عن العقبات التي قد تولدها العقوبات في مجال العدالة.
"يتناول تقرير "من رأيين: العقوبات كشكل من أشكال المساءلة ومعضلات العدالة الانتقالية" الدور الذي يمكن أن تلعبه أنظمة العقوبات الاقتصادية الدولية في تعزيز المساءلة والإنصاف والوقاية وإعاقتها. وتوضح إيلينا نوتون، الخبيرة البارزة في المركز الدولي للعدالة الانتقالية ومؤلفة التقرير، "في المجتمعات التي تعاني من الفظائع الجماعية، وخاصة تلك التي لا تزال بدون انتقال سياسي وحيث لا يزال الإفلات من العقاب على هذه الجرائم منتشراً، يمكن للعقوبات أن تساعد في ملء هذا الفراغ في العدالة من خلال توفير قدر من المساءلة".
بالنسبة لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان، يمكن للعقوبات أن تقدم قدراً من الإصلاح، من خلال الاعتراف بهم وبالانتهاكات التي تعرضوا لها، وتعزيز سيادة القانون، والتأكيد على حقيقة ما حدث. يمكن للعقوبات أيضاً أن تمثل بداية لعملية استرداد الأصول التي يمكن استخدامها بدورها لتصحيح الأضرار التي لحقت بهم. ونتيجة لهذا، فإن المجتمع المدني وجماعات الضحايا والمدافعين عن حقوق الإنسان غالباً ما يكونون من بين المؤيدين الرئيسيين للعقوبات.
ولكن التقرير يتناول أيضا التحديات الخطيرة التي قد تفرضها العقوبات على العدالة. فبادئ ذي بدء، قد تخلف العقوبات الاقتصادية تأثيرا إنسانيا مدمرا على أي بلد يخضع لها. وكثيرا ما يكون الأكثر تضررا من هذه العقوبات هم المجتمعات والأفراد الذين عانوا من انتهاكات حقوق الإنسان. وعلاوة على ذلك، وكما يقول أحد ممثلي المجتمع المدني العاملين في ليبيا والذين أجريت معهم مقابلة في إطار إعداد التقرير: "إن العقوبات تحد من قدرة المجتمع المدني على العمل. وبالإضافة إلى الضحايا، فإن المجتمع المدني هو الذي يكافح".
وفي الوقت نفسه، قد يتمكن أولئك الذين تستهدفهم العقوبات من التهرب منها بنجاح، مما يؤدي إلى ترسيخ ثقافة الإفلات من العقاب وتشجيع الحكومة الاستبدادية التي من المحتمل أن ينتمون إليها. كما تم استغلال العقوبات لتقويض المساءلة الجنائية الدولية، كما في حالة العقوبات الأمريكية ضد المحكمة الجنائية الدولية.
وتقول نوتون إن "التحدي الرئيسي الآخر الذي تواجهه العقوبات يتعلق بشرعيتها. على سبيل المثال، قد يكون لنظام العقوبات تأثيرات محدودة أو معدومة، مما يجعل تبريره أمراً صعباً. أو قد تفعل الدولة التي تفرض عقوبات على جهات فاعلة "سيئة" ذلك بشكل انتقائي، فتعاقب البعض ولكنها تترك الآخرين يفلتون من العقاب، وهو ما يقوض مصداقيتها أيضاً".
ونظراً لهذه الحقائق، ففي العديد من الحالات، يسبق الجدل فرض العقوبات ويتبعه، بما في ذلك عندما تكون قيد الدراسة، ويتم تنفيذها، ورفعها ــ وهو الجدل الذي قد تساعد زيادة التنسيق بين السلطات التي تفرض العقوبات والجهات الفاعلة في مجال العدالة على تجنبه.
ويحدد التقرير بعد ذلك ويفحص تلك الجوانب من العقوبات التي تتداخل مع أهداف العدالة الانتقالية، والمجالات التي قد يستفيد فيها الممارسون من التآزر. ولتحقيق هذه الغاية، يقدم التقرير توصيات للأمم المتحدة والجهات الفاعلة في مجال العدالة والسلطات التي تفرض العقوبات من أجل تحسين التنسيق. ويقول فرناندو ترافيسي، المدير التنفيذي للمركز الدولي للعدالة الانتقالية: "لا شك أن العقوبات لها حدودها وتحدياتها. ولكن من المهم ألا نغفل عن أوجه التشابه بينها وبين عمليات العدالة الانتقالية، وإمكاناتها في المساهمة في المساءلة والتعويض".
_____________
الصورة: على اليسار، متظاهرون يتظاهرون ضد العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة على زيمبابوي أمام سفارة الولايات المتحدة في هراري، زيمبابوي، في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2024. (Tafara Mugwara/Xinhua/Alamy Stock Photo). على اليمين، آلاف الأشخاص في لندن يتظاهرون ضد الغزو الروسي لأوكرانيا في 26 فبراير/شباط 2022. (Amani A/Alamy Stock Photo).
